十三五规划展望增长以民为本转型靠改革

“十三五”规划展望：增长以民为本 转型靠改革

“十三五”规划既是本届政府执政以来第一份规划，也是实现第一个百年目标即全面建成小康社会的最后一个五年规划，意义重大。

“十三五”规划既是本届政府执政以来第一份规划，也是实现第一个百年目标即全面建成小康社会的最后一个五年规划，意义重大。我们根据国家主席习近平 5 月底以来在三省调研并召开 18 省座谈会时的讲话，梳理出“十三五”规划十大目标，发现如下亮点：一是新增保增长、脱贫扶贫两大目标，保增长列十大目标之首；二是调结构、促创新、改革的地位提升；三是新农村建设改为加快农业现代化步伐。同时，目标数量更为精简，民生仍是重点目标。

百年重任历史交点，高层重视厚积薄发。政治局会议决定 10 月召开十八届五中全会，主要议题“十三五”规划，这既是本届政府执政以来的第一份规划，也是实现第一个百年目标的最后一个五年规划。决策层早在 13 年底就已着手启动规划前期准备工作，或将在 7 月底的北戴河会议上讨论“十三五”规划。

三地调研 18 省座谈，十大目标三大亮点。今年 5 月底，习主席在浙江调研并召开华东 7 省“一把手”座谈会，首次描述十大规划目标。我们梳理出三大亮点：新增保增长、脱贫扶贫两大目标，保增长列十大目标之首；调结构、促创新、改革的地位提升；新农村建设改为加快农业现代化步伐。习主席随后在贵州、吉林召开座谈会时，分别提及扶贫等事项，均包含在十大目标内。

十八大目标待落实，保持增长压力仍大。保增长位居十大目标之首，缘于十八大提出 2020 年 GDP 比 2010 年翻一番。为实现这一目标，“十三五”期间GDP年均增速需保持在 6.5%以上，压力依然较大。

收入增长压力缓解，重在推进扶贫脱贫。“城乡人均收入翻番”目标压力相对较小，未来 6 年城乡居民年均收入增速仅需 5.9%即可实现。新增扶贫目标，意味着“十三五”期间贫富差距有望缩小，增长福利将惠及更多低收入阶层。

经济转型任重道远，重视调结构促创新。“转变经济发展方式”位居十大目标次席。工业化时代，增长动力来自于人口红利、投资、出口。当前人口红利时代已告终结，工业化进入后半场，增长动力将来自于人力资本、创新、改革。工业转型、服务业崛起，实施创新驱动，意味着融资体系会从银行转向资本市场，同时经济结构也将从工业转向服务业。传统工业则有三条出路：一是通过一带一路走出去，在国外找到新的需求；二是通过产业升级优化为高端制造业，提高竞争力；三是通过并购整合，成为行业龙头。

释放活力促进公平，深化改革任重道远。“十三五”规划中，“改革体制机制”已从第 11 大目标大幅提升为第 6 大目标，缘于无论是经济转型、结构优化还是推动创新，都急需改革释放红利，也助于中国经济跨过“中等收入陷阱”。

经济以民为本，发展以民为重。“十三五”规划是全面建成小康社会前的最后一个五年规划，保障和改善民生依然是重点目标之一，也仍需加大上述领域的公共品和服务投入。而从企业部门看，仍需发展民营经济，激发大众活力。

降能耗提效率，从排污到治污。“绿色发展”旨在让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，其落脚点依然是民生。以往经济增长过于依赖钢铁、水泥、化工等传统行业，导致环境污染和能源消耗问题异常严重。而消费则过于依赖化石能源和一次能源，未来非化石能源、清洁能源将迎来重大机遇，助力完成从排污到治污的转型。

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