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免除农业税的前前后后【新资讯】

发布时间:2019-10-18 12:46:09 阅读: 来源:法兰厂家

茅于轼,新浪专栏作者,1975年开始从事微观经济学研究。1986年赴美国哈佛大学任注册访问学者;1987年回国,此后7年内担任非洲能源政策研究网顾问;1990年应澳大利亚昆士兰大学经济系之聘任高级讲师;1993年从中国社科院退休,参与创办北京天则经济研究所。

2月13日-2月17日,新浪财经把一周的时间留给茅于轼。----编者按

免除农业税的前前后后 2月14日 星期二

文/茅于轼

我国于今年免除了农业税。农业税的总额在2004年是大约一千亿,这次免除并没有完全取消,还保留了一些税种,如占很大比重的烟草特产税。现在免除的税额大约为520亿元,平均在八亿农民身上,每人减轻税赋65元。和农村人均纯收入2936元(2004年数据)比,只占2.2%。如果每个农户有4口人,则每户可减轻税赋260元。并不是一个很有意义的,举足轻重的数目。然而它的真正意义超出数目字所表示的。其原因有三。首先是取消了农业税也就取消了有关农业税征收的所有工作。大家知道,农业税的征收是最困难的一件事。农民很穷,还要跟他们收税,当然很不容易,而且每笔税的数目很小,非常费事,收税的成本很高,而且常常闹出官民之间的对抗,恶化了官民关系。其次,过去征税,常常将一些非正规的收费夹带其中,老百姓也搞不清什么是该交的,什么是夹带的,都只好乖乖地交了。现在把农业税从根子上给免了,夹带的收费也没有条件再征收了。所以对农民减少的实际负担,超过了表面上的农业税额。第三,这是将来一系列扶植农民政策的开始。这一举动表明政府对农民政策真正有了变化。

免除农业税对政府税收总额的影响微乎其微。2005年税收总额已经达到3万亿元。520亿只占其中的1.7%。而且政府税收的增长率,连年以GDP增长率的1.5倍至两倍的速度在增加。政府根本不应该缺钱。而且免除农业税同时也免除了整个的征税成本,政府节约的钱不比少收的农业税少多少。不过问题也就在此。税虽然不交了,但是收税的人可没减少下来,至少现在还看不出来。

农业税是地方税。取消了农业税,地方政府的收入减少。原来用这笔收入来办的事,现在办事的经费就没了着落。这些事还要不要办?如果要,政府势必找别的财源,到头来还是农民的负担。比如基层教育的开支,学校的日常经费,老师的工资,政府公务员的工资等,都是必须的支出,原来农业税可以用作经费来源的一部分。现在就得另外想办法。特别是一些贫困地区的地方政府,本来就面临着财政紧张,现在困难更大了。那些地方之所以穷,正是因为除农业之外没有多少别的行业,农业税对这些地方政府而言至关重要。取消农业税之后如何帮助他们解决财政问题,是一个十分紧迫的事。

从历史的发展来看,从农业国变到工业国是一切国家都要经历的过程。从前所有的国家都是农业国。后来有些国家先走一步,变成了工业国,其他国家有的正在转变,更落后的还没有开始。在这个转变过程中,毫无例外地,都有农民收入跟不上城市人口收入的问题,都有工业化过程中贫富差距的问题。管理良好的国家都必须通过国家政策帮助农民增加收入,否则很可能陷入重大的社会矛盾,引发社会动乱,工业化过程不得不中断下来。他们成功的经验就是减免农业税,给农产品补贴,帮助农民转业,实施免费培训,开放城市移民。现在已经完成工业化的国家或多或少还保留着这些政策的影响。比如在WTO谈判中引起巨大争议的发达国家农产品补贴问题就是一例。许多人不明白,为什么发达国家还要补贴农民,他们并不贫困。其原因正是原来补贴农民政策的残余影响。这些政策是过去一二百年实施帮助农民的结果,一时很难取消。明白这一点,我们应该有思想准备,今后将会有一系列帮助农民的政策出台,否则我国工业化的过程不可能顺利完成。这些政策中最有效的,不是提高农产品价格,而是拨款培训农民,帮助农民转业。这样不会扭曲价格降低资源配置的效率,而且能够迅速提高农民收入,加速完成工业化。

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